1  總則

1.1編制目的

為提高全市各級政府保障公共安全和處置突發(fā)事件的能力，最大限度預(yù)防和減少突發(fā)事件所造成的損害，保障公共生命財產(chǎn)安全，維護社會安全和穩(wěn)定，建設(shè)幸福連州，促進全市經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)健康發(fā)展。

1.2編制依據(jù)

《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《廣東省突發(fā)事件應(yīng)對條例》等有關(guān)法律、法規(guī)及《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《廣東省突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》、《廣東省突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《廣東省突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布管理辦法》、《清遠市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》。

1.3分類分級

本預(yù)案所稱突發(fā)公共事件是指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴(yán)重社會危害，危及公共安全需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對的緊急事件。

根據(jù)突發(fā)事件的起因、性質(zhì)、機理和發(fā)生過程，主要分為以下四類：

（1）自然災(zāi)害。主要包括水旱災(zāi)害，臺風(fēng)、嚴(yán)寒、高溫、雷電、灰霾、冰雹、大霧、大風(fēng)、沙塵暴等氣象災(zāi)害，火山、地震災(zāi)害，山體崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷等地質(zhì)災(zāi)害，風(fēng)暴潮、老赤潮等海洋災(zāi)害，重大生物災(zāi)害和森林草原火災(zāi)等。

（2）事故災(zāi)難。主要包括鐵路、公路、水運等交通運輸事故，工礦商貿(mào)企業(yè)、建設(shè)工程、公共場所及機關(guān)、事業(yè)單位發(fā)生的各類安全事故，造成重大影響和損失的供水、供電、供油、供氣，通信、信息網(wǎng)絡(luò)、特種設(shè)備等安全事故，環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故等。

（3）公共衛(wèi)生事件。主要包括社會公眾健康嚴(yán)重損害的重大傳染疫情、群體性不明原因疾病、重大食物和職業(yè)中毒以及其他嚴(yán)重影響公眾健康的事件。

（4）社會安全事件。主要包括恐怖襲擊事件、民族宗教事件、經(jīng)濟安全事件、網(wǎng)絡(luò)與信息安全事件、涉外突發(fā)事件和群體事件等。

上述各類突發(fā)事件往往是互相交叉和關(guān)聯(lián)的，某類突發(fā)事件可能與其他類別的突發(fā)事件同時發(fā)生，或引發(fā)次生、衍生事件，要具體分析，統(tǒng)籌應(yīng)對。

各類突發(fā)公共事件按照其性質(zhì)、社會危害程度、可控性和影響范圍等因素，一般分為四級：Ⅰ級（特別重大）、Ⅱ級（重大）、Ⅲ級（較大）和Ⅳ級（一般），作為突發(fā)事件信息報送和分級處置的依據(jù)。

1.4適用范圍

本預(yù)案主要適用于涉及跨鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）以上行政區(qū)域，或超出事發(fā)地鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）市人民政府處置能力或需要由市人民政府負責(zé)協(xié)助處置的特別重大及重大突發(fā)公共事件的應(yīng)對工作。

本預(yù)案指導(dǎo)全市的突發(fā)公共事件應(yīng)對工作。

1.5工作原則

（1）以人為本，減少危害。切實履行政府的社會管理和公共服務(wù)職能，把保障公眾健康和生命財產(chǎn)安全作為首要任務(wù)，最大限度地減少突發(fā)公共事件及其造成的人員傷亡和危害。

（2）預(yù)防為主，依法規(guī)范。堅持預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合，常態(tài)與非常態(tài)相結(jié)合，把預(yù)防突發(fā)事件發(fā)生作為應(yīng)急管理工作的基礎(chǔ)和中心環(huán)節(jié)，防患于未然；完善工作機制，形成工作合力，將應(yīng)急工作納入規(guī)范化、制度化和法制化軌道，提高對突發(fā)事件全過程的綜合管理和緊急處置能力。

（3）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負責(zé)。在市委、市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立健全統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級負責(zé)、條塊結(jié)合、屬地為主的應(yīng)急管理體制。實行在黨委領(lǐng)導(dǎo)下的行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，提高各級人民政府對處置本行政區(qū)域內(nèi)重大突發(fā)公共事件實施統(tǒng)一指揮和協(xié)調(diào)的能力，加強部門之間的配合，充分發(fā)揮專業(yè)應(yīng)急指揮機構(gòu)的作用。

（4）平戰(zhàn)結(jié)合，協(xié)同應(yīng)對。要做好應(yīng)對突發(fā)公共事件的各項準(zhǔn)備，將日常工作和應(yīng)急救援工作結(jié)合起來，加強培訓(xùn)演練，提高快速反應(yīng)能力。重視提高廣大群眾的危機意識，依靠公眾力量，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）、企事業(yè)單位、社會團體和志愿者隊伍的作用，形成統(tǒng)一指揮、功能齊全、反應(yīng)靈敏、協(xié)同有序、運轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理機制。

（5）依靠科技，提高素質(zhì)。要積極運用高新技術(shù)，改進和提高預(yù)警、預(yù)防和應(yīng)急處置的技術(shù)與手段，充分發(fā)揮專家和專業(yè)人員的作用，提高應(yīng)對突發(fā)事件的專業(yè)化水平和指揮能力，完善決策執(zhí)行機制，避免發(fā)生次生、衍生事件。加強宣傳和培訓(xùn)教育工作，提高公眾自救、互救和應(yīng)對各類突發(fā)事件的能力。

1.6應(yīng)急預(yù)案體系

全市突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案體系包括：

（1）市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案。是全市應(yīng)急預(yù)案體系的總綱，是全市應(yīng)對各類特別重大、重大突發(fā)事件的規(guī)范性文件。由市人民政府制訂并公布實施。

（2）市突發(fā)件專項應(yīng)急預(yù)案。主要是市人民政府及其有關(guān)部門（單位）為應(yīng)對某一類型或某幾種類型突發(fā)事件而制訂的應(yīng)急預(yù)案。由市人民政府組織制訂或由有關(guān)部門（單位）牽頭制訂，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后實施。

（3）突發(fā)事件部門應(yīng)急預(yù)案。是市人民政府有關(guān)部門（單位）根據(jù)市總體應(yīng)急預(yù)案、市專項應(yīng)急預(yù)案和部門（單位）職責(zé)，為應(yīng)對突發(fā)事件制訂的預(yù)案。由有關(guān)部門（單位）制訂印發(fā)，報市人民政府備案。

（4）突發(fā)事件地方應(yīng)急預(yù)案。具體包括：各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府制訂的突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案。

（5）企事業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案。由企事業(yè)單位根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)制訂的應(yīng)急預(yù)案。

（6）重大活動應(yīng)急預(yù)案。舉辦大型會展和文化體育等重大活動，主辦單位應(yīng)當(dāng)制訂應(yīng)急預(yù)案，并報當(dāng)?shù)厝嗣裾畟浒浮?/span>

各類應(yīng)急預(yù)案要根據(jù)實際情況變化，由制訂部門（單位）及時修訂，各類預(yù)案要不斷補充、完善，必要時要制定預(yù)案的操作手冊。

2  應(yīng)急組織指揮體系與職責(zé)

2.1領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)

市人民政府是全市突發(fā)事件應(yīng)急管理工作的最高行政領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，在市長的領(lǐng)導(dǎo)下，由市政府常務(wù)會議和市相關(guān)突發(fā)事件應(yīng)急指揮機構(gòu)負責(zé)突發(fā)事件的應(yīng)急管理工作；必要時派出市政府工作組指導(dǎo)相關(guān)工作。

市政府按照“精簡、統(tǒng)一、高效”的原則，設(shè)立連州市突發(fā)事件應(yīng)急委員會（以下簡稱市應(yīng)急委），作為全市突發(fā)事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。該機構(gòu)為非常設(shè)機構(gòu)，由市長兼任主任，分管政法工作的常委，分管應(yīng)急管理和公安工作的副市長擔(dān)任副主任，以及市委有關(guān)部門（單位）、市人民政府有關(guān)部門（單位）、人武部、武警中隊、省和清遠市駐連有關(guān)單位的主要領(lǐng)導(dǎo)同志為成員。

市應(yīng)急委主要職責(zé)：按照市委、市政府的部署，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指揮處置對公眾生命財產(chǎn)造成重大影響以及政治、社會、經(jīng)濟構(gòu)成重大影響的突發(fā)事件，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)有關(guān)部門（單位）和各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府開展突發(fā)事件應(yīng)對工作；建立各類安全形勢分析會議制度，定期對公共安全形勢進行分析，提出應(yīng)對的建議和對策；研究制定處置全市突發(fā)事件的重大決策和指導(dǎo)意見；根據(jù)工作需要，設(shè)立專項應(yīng)急指揮機構(gòu)，按類別組織、協(xié)調(diào)和指揮同類別突發(fā)事件應(yīng)對工作；市專項應(yīng)急指揮機構(gòu)接受市應(yīng)急委的領(lǐng)導(dǎo)；聽取專項應(yīng)急指揮機構(gòu)的工作匯報，檢查工作落實情況；審核市總體應(yīng)急預(yù)案、重大應(yīng)急規(guī)劃等；協(xié)調(diào)跨縣（市、區(qū)）以及需要清遠市委、市政府及清遠市有關(guān)部門（單位）支持幫助的較大突發(fā)事件應(yīng)對工作。

2.2辦事機構(gòu)

市政府辦公室內(nèi)設(shè)市政府應(yīng)急管理辦公室（加掛市應(yīng)急指揮中心牌子，以下簡稱市應(yīng)急辦），配備專職工作人員負責(zé)市應(yīng)急委日常工作。協(xié)助市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)同志協(xié)調(diào)處置特別重大和重大突發(fā)事件，牽頭做好突發(fā)事件前期處置與救援工作，協(xié)助做好善后處理及恢復(fù)重建等工作；辦理市委、市政府有關(guān)應(yīng)急工作的決定事項，督促落市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)同志有關(guān)批示、指示；承擔(dān)市人民政府應(yīng)急管理的專題會議、活動和文電等工作；協(xié)調(diào)、組織有關(guān)方面研究提出市應(yīng)急管理的政策和規(guī)劃建議；督促有關(guān)部門（單位）做好應(yīng)急預(yù)案的制訂、應(yīng)急保障和風(fēng)險隱患排查等工作；指導(dǎo)市人民政府各部門（單位）、各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府應(yīng)急體系、應(yīng)急平臺建設(shè)，協(xié)調(diào)和督促檢查相關(guān)應(yīng)急管理工作；負責(zé)對全市各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府應(yīng)急管理工作進行年度考核；辦理向清遠市政府、市委市政府報送的相關(guān)緊急重要事項；承辦市委市政府、市政府辦公室領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他事項。

2.3工作機構(gòu)

市應(yīng)急委員會對外下設(shè)市自然災(zāi)害應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組、市安全生產(chǎn)委員會、市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部、市社會安全事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組、市防震抗震救災(zāi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組等應(yīng)急指揮機構(gòu)。

市各應(yīng)急指揮機構(gòu)的主要職責(zé)：按照市應(yīng)急委員會的部署和要求，落實本系統(tǒng)內(nèi)各項應(yīng)急措施。指導(dǎo)本系統(tǒng)內(nèi)全市性重要項目建設(shè)；在發(fā)生全市性重大及特殊突發(fā)事件時，按照相關(guān)應(yīng)急預(yù)案要求報請市人民政府同意后啟動或結(jié)束應(yīng)急響應(yīng)，并實施組織指揮；加強對應(yīng)急救援隊伍的培訓(xùn)，按照應(yīng)急預(yù)案組織開展應(yīng)急演練；建立本系統(tǒng)突發(fā)事件應(yīng)急聯(lián)席會議制度，報請市委市政府協(xié)調(diào)武裝部、武警中隊調(diào)集部隊參加突發(fā)事件應(yīng)急救援工作。

有關(guān)部門（單位）依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和各自的職責(zé)，負責(zé)相關(guān)類別突發(fā)事件的應(yīng)對工作。具體負責(zé)相關(guān)類別的突發(fā)事件專項和部門應(yīng)急預(yù)案的起草和實施，貫徹落實市人民政府有關(guān)決定事項；根據(jù)有關(guān)規(guī)定或市人民政府授權(quán)，牽頭組織相關(guān)類別突發(fā)事件的應(yīng)對工作，承擔(dān)相關(guān)應(yīng)急指揮機構(gòu)日常工作；及時向市人民政府報告重要的情況和建議，指導(dǎo)和協(xié)助各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府做好突發(fā)事件的預(yù)防、應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、事后恢復(fù)與重建等工作。有關(guān)部門（單位）要加強專業(yè)應(yīng)急指揮機構(gòu)建設(shè)。市突發(fā)事件專項應(yīng)急指揮機構(gòu)、市應(yīng)急委成員單位要設(shè)立應(yīng)急管理辦事機構(gòu)，配備專職工作人員。

2.4地方機構(gòu)

各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府是本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)事件應(yīng)急管理工作的行政領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)各類突發(fā)事件的應(yīng)對工作。

各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府要設(shè)立或確定應(yīng)急管理辦事機構(gòu)，建立健全24小時值班制度。

2.5專家組

市人民政府和各應(yīng)急管理機構(gòu)根據(jù)實際需要聘請有關(guān)專家成立專家組，建立健全專家決策咨詢制度，為應(yīng)急管理提供決策咨詢和建議，必要時參加突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作。

3   運行機制

3.1預(yù)測與預(yù)警

各級政府和各有關(guān)職能部門要針對各種可能發(fā)生的突發(fā)事件，完善預(yù)測預(yù)警機制，開展風(fēng)險分析，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置。

3.1.1預(yù)防

（1）各級人民政府組織編制的城鄉(xiāng)規(guī)劃要符合預(yù)防和處置突發(fā)事件工作的需要，充分考慮公共安全因素，統(tǒng)籌安排應(yīng)對突發(fā)事件所必要的設(shè)備和基礎(chǔ)設(shè)施。市人民政府要將避護場所建設(shè)納入城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，統(tǒng)籌安排應(yīng)對突發(fā)事件所需的設(shè)備和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；明確應(yīng)急避護場所的管理部門（單位），儲備必要的物資，提供必要的醫(yī)療條件，督查管理部門（單位），加強對應(yīng)急避護場所的維護和管理，設(shè)置統(tǒng)一、規(guī)范的明顯標(biāo)志，保證其正常使用。要加強城鄉(xiāng)防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)，抓好源頭治理為重點的安全生產(chǎn)基礎(chǔ)能力建設(shè)，完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救治體系和疾病預(yù)防控制為重點的公共衛(wèi)生保障體系，健全利益協(xié)調(diào)機制、訴求表達機制、矛盾調(diào)處機制為重點的社會安全基礎(chǔ)能力建設(shè)。

（2）戰(zhàn)略物資儲備庫、重點水利水電工程、重大油氣輸送管道、重大油氣儲運設(shè)施、重要水上航道、鐵路干線、城市軌道交通、重點輸變電工程、大型橋梁、重要通信樞紐、支付清算系統(tǒng)等關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)計單位要科學(xué)選址、優(yōu)化布局，增強防災(zāi)抗災(zāi)能力；運營與維護單位要建立完善日常安全管理制度；各級人民政府和有關(guān)部門（單位）要加強安全監(jiān)督檢查。

（3）各級人民政府及有關(guān)部門（單位）要建立突發(fā)事件風(fēng)險評估體系，對可能發(fā)生的突發(fā)事件進行綜合性評估和趨勢分析。加強各類突發(fā)事件風(fēng)險隱患日常管理，依法對各類危險源、危險區(qū)域進行調(diào)查、登記、風(fēng)險評估，定期進行檢查、監(jiān)控，責(zé)令有關(guān)部門（單位）采取安全防范措施，并按照國家規(guī)定及時向社會公布。

（4）市政府辦公室定期組織有關(guān)部門（單位）召開突發(fā)事件隱患評估與防范對策會商會，并于每年年底對下一年度突發(fā)事件發(fā)生的趨勢進行預(yù)測分析，提出防范措施建議。

3.1.2監(jiān)測

（1）各級人民政府及有關(guān)部門（單位）要整合監(jiān)測信息資源，建立健全突發(fā)事件監(jiān)測制度。要根據(jù)突發(fā)事件的種類和特點，建立健全地震、臺風(fēng)、洪澇、山洪、低溫冰凍、干旱、森林火災(zāi)、地質(zhì)災(zāi)害、礦山、危險化學(xué)品生產(chǎn)和儲運、排污單位、傳染病疫情、有害生物疫情等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，完善監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)、劃分監(jiān)測區(qū)域，確定監(jiān)測點，明確監(jiān)測項目，提供必要的設(shè)備、設(shè)施，配備專職或兼職人員，對可能發(fā)生的突發(fā)事件進行監(jiān)測。

（2）各級人民政府及有關(guān)部門（單位）要做好隱患排查整改工作，及時匯總分析突發(fā)事件隱患信息，預(yù)測突發(fā)事件發(fā)生的可能性，對可能發(fā)生突發(fā)事件及次生、衍生事件和可能造成的影響進行綜合分析。對排查出的每一個隱患，都要明確整改措施，落實責(zé)任人，對短期內(nèi)可以完成整改的，要制定應(yīng)急預(yù)案，限期整改，做好監(jiān)控和應(yīng)急準(zhǔn)備工作；對重大隱患，要停產(chǎn)整頓或關(guān)閉；必要時，要立即向上級人民政府報告，并向上級人民政府有關(guān)部門（單位）和可能受到危害的毗鄰或相關(guān)地區(qū)的人民政府通報。

3.1.3預(yù)警

（1）預(yù)警級別。根據(jù)預(yù)測分析結(jié)果，預(yù)測突發(fā)事件發(fā)生可能性的大小、影響范圍和強度以及可能發(fā)生的突發(fā)事件級別。預(yù)警級別依據(jù)突發(fā)事件可能造成的危害程度、緊急程度和發(fā)展態(tài)勢，可分為Ⅰ級（特別嚴(yán)重）、Ⅱ級（嚴(yán)重）、Ⅲ級（較重）、Ⅳ級（一般）四級預(yù)警，分別以紅色、橙色、黃色和藍色表示。

（2）發(fā)布預(yù)警信息。市人民政府或有關(guān)部門（單位）根據(jù)分析評估結(jié)果，按有關(guān)規(guī)定立即發(fā)布預(yù)警信息，及時向上一級人民政府或相應(yīng)部門（單位）報告，必要時可以越級上報，并向可能受到危害的毗鄰或相關(guān)地區(qū)的人民政府通報。根據(jù)事態(tài)發(fā)展，適時調(diào)整預(yù)警級別并重新報告、通報和發(fā)布有關(guān)突發(fā)事件預(yù)測信息和分析評估結(jié)果。需要發(fā)布的預(yù)警信息經(jīng)核定級別和審批后，統(tǒng)一由當(dāng)?shù)仡A(yù)警信息發(fā)布中心通過突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)及時、免費向公眾發(fā)布。其他任何組織和個人不得向社會發(fā)布預(yù)警信息。

預(yù)警信息包括可能發(fā)生突發(fā)事件的類別、起始時間、可能影響的范圍、預(yù)警級別、警示事項、相關(guān)措施和發(fā)布機關(guān)等。

預(yù)警信息的發(fā)布、調(diào)整和解除可通過廣播、電視、報刊、通信、信息網(wǎng)絡(luò)、警報器、宣傳車或組織人員逐戶通知等方式進行；對老、幼、病、殘、孕婦等特殊人群以及學(xué)校等特殊場所和警報盲區(qū)，應(yīng)采取有針對性的公告方式。

（3）采取預(yù)警措施。發(fā)布預(yù)警信息后，有關(guān)方面要根據(jù)實際情況和分級負責(zé)的原則，采取下列一項或多項措施：

①及時收集、報告有關(guān)信息，公布信息接收和咨詢電話，向社會公告采取的有關(guān)特定措施、避免或減輕危害的建議和勸告等；

‚組織應(yīng)急救援隊伍和負有特定職責(zé)的人員進入待命狀態(tài)，動員后備人員做好參加應(yīng)急救援和處置工作的準(zhǔn)備；

ƒ調(diào)集應(yīng)急救援所需物資、設(shè)備和工具，準(zhǔn)備應(yīng)急設(shè)施和避難場所，確保其處于良好狀態(tài)、隨時可以投入正常使用；

④加強對重點單位、重要部位和重要基礎(chǔ)設(shè)施的安全保衛(wèi)，維護社會治安秩序；

⑤采取必要措施，確保交通、通信、供水、排水、供電、供氣等公共設(shè)施的安全和正常運行；

⑥轉(zhuǎn)移、疏散或撤離易受突發(fā)事件危害的人員并予以妥善安置，轉(zhuǎn)移重要財產(chǎn)；

⑦關(guān)閉或限制使用易受突發(fā)事件危害的場所。控制或限制容易導(dǎo)致危害擴大的公共場所的活動；

⑧有關(guān)地區(qū)和部門（單位）發(fā)布預(yù)警信息后，其他相關(guān)地區(qū)和部門（單位）及時組織分析本地區(qū)和本行業(yè)可能受到影響的范圍、程度等，安排部署有關(guān)防范性措施。

（4）解除預(yù)警警報。有事實證明不可能發(fā)生突發(fā)事件或危險（危害）已經(jīng)解除的，發(fā)布警報的人民政府或有關(guān)部門（單位）要立即宣布解除警報，終止預(yù)警期，并解除已經(jīng)采取的有關(guān)措施。

3.2應(yīng)急處置

3.2.1信息報告

重大突發(fā)性事件、重要社會動態(tài)、緊急災(zāi)情、疫情、重大傷亡或影響較大的事故以及其他重要緊急情況，鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府、市直有關(guān)部門（單位）須在1小時內(nèi)報市政府，最遲不超過2小時；遇到特別重大情況發(fā)生，來不及形成文字報告，應(yīng)先用電話報告，然后再補報、續(xù)報。

各級人民政府及有關(guān)部門（單位）要及時掌握較大以上突發(fā)事件信息，對于一些本身比較敏感的突發(fā)事件，或發(fā)生在敏感地區(qū)、敏感事件，或可能演化為特別重大、重大突發(fā)事件信息的報送，不受報送分級標(biāo)準(zhǔn)限制。

3.2.2先期處置

突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)地人民政府或者市直有關(guān)部門在報告突發(fā)事件信息的同時，要根據(jù)職責(zé)和規(guī)定的權(quán)限啟動相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，及時、有效地進行處置，控制事態(tài)。事發(fā)部門（單位）要立即組織本部門（單位）應(yīng)急救援隊伍和工作人員營救受害人員，疏散、撤離、安置受到威脅的人員；控制危險源，標(biāo)明危險區(qū)域，封鎖危險場所，采取其他防止危害擴大的必要措施。

3.2.3現(xiàn)場處置

對于先期處置未能有效控制事態(tài)的重大、特別重大突發(fā)事件，要及時啟動相關(guān)預(yù)案，由市政府相關(guān)應(yīng)急指揮機構(gòu)或市政府工作組統(tǒng)一指揮或指導(dǎo)有關(guān)地區(qū)、部門開展處置工作。

現(xiàn)場應(yīng)急指揮機構(gòu)，負責(zé)現(xiàn)場的應(yīng)急處置工作。需要市多個有關(guān)部門共同參與處置的突發(fā)事件，由該類突發(fā)事件的業(yè)務(wù)主管部門牽頭，其他部門予以協(xié)助。

3.2.4處置措施

（1）自然災(zāi)害、事故災(zāi)難或公共衛(wèi)生事件發(fā)生后，事發(fā)地人民政府要采取下列一項或多項應(yīng)急措施：

①組織營救和救治受害人員，疏散、撤離并妥善安置受到威脅的人員，必要時組織動員紅十字會等社會衛(wèi)生力量參與醫(yī)療衛(wèi)生救助工作；

②迅速控制危險源，標(biāo)明危險區(qū)域，封鎖危險場所，劃定警戒區(qū)，實行交通管制以及其他控制措施，交通運輸、公安等有關(guān)部門（單位）要保證緊急情況下應(yīng)急交通工具的優(yōu)先安排、優(yōu)先調(diào)度、優(yōu)先放行，確保搶險救災(zāi)物資和人員能夠及時、安全送達；

③立即搶修被損壞的交通、通信、供水、排水、供電、供氣等公共設(shè)施，短時難以恢復(fù)的，要實施臨時過渡方案，優(yōu)先保障突發(fā)事件應(yīng)急處置，盡快恢復(fù)社會生產(chǎn)生活；

④禁止或限制使用有關(guān)設(shè)備、設(shè)施，關(guān)閉或限制使用有關(guān)場所，中止人員密集的活動或可能導(dǎo)致危害擴大的生產(chǎn)經(jīng)營活動以及采取其他保護措施；

⑤啟用本級人民政府設(shè)置的財政預(yù)備費和儲備的應(yīng)急救援物資，必要時調(diào)用其他急需物資、設(shè)備、設(shè)施、工具；

⑥做好受災(zāi)群眾的基本生活保障工作，提供食品、飲用水、衣被、燃料等基本生活必需品和臨時住所，開展衛(wèi)生防疫工作。確保災(zāi)區(qū)群眾有飯吃、有水喝、有衣穿、有住處、有病能得到及時醫(yī)治，確保大災(zāi)之后無大疫；

⑦依法從嚴(yán)懲處囤積、哄抬物價、制假售假等擾亂市場秩序的行為，穩(wěn)定市場價格，維護市場秩序；

⑧依法從嚴(yán)懲處哄搶財物、干擾破壞應(yīng)急處置工作等擾亂社會秩序的行為，維護社會治安；

⑨采取防止發(fā)生次生、衍生事件的必要措施。

（2）社會安全事件發(fā)生后，事發(fā)地人民政府要立即組織有關(guān)部門（單位）并由公安機關(guān)針對事件的性質(zhì)和特點，采取下列一項或多項應(yīng)急措施：

①盡快了解和分析事件起因，有針對性地開展法制宣傳和說服教育，及時疏導(dǎo)、化解矛盾和沖突；

②維護現(xiàn)場治安秩序，對使用器械相互對抗或以暴力行為參與沖突的當(dāng)事人實行強制隔離，妥善解決現(xiàn)場糾紛和爭端，控制事態(tài)發(fā)展；

③對特定區(qū)域內(nèi)的建筑物、交通工具、設(shè)備、設(shè)施以及燃料、燃氣、電力、水的供應(yīng)進行控制，必要時依法對網(wǎng)絡(luò)、通信進行管控；

④封鎖有關(guān)場所、道路，查驗現(xiàn)場人員的身份證件，限制有關(guān)公共場所內(nèi)的活動；

⑤加強對易受沖擊的核心機關(guān)和單位的警衛(wèi)，在國家行政機關(guān)、軍事機關(guān)、廣播電臺、電視臺等單位附近設(shè)置臨時警戒線，加強對重點敏感人員、場所、部位和標(biāo)志性建筑的安全保護；

⑥嚴(yán)重危害社會治安秩序的事件發(fā)生時，立即依法出動警力、加大社會面檢查、巡邏、控制力度，根據(jù)現(xiàn)場情況依法采取相應(yīng)的強制性措施，盡快使社會秩序恢復(fù)正常；

⑦法律法規(guī)等規(guī)定的其他必要措施。

3.2.5區(qū)域合作

（1）市人民政府及其有關(guān)部門（單位）要加強應(yīng)急管理區(qū)域合作，建立健全應(yīng)急管理聯(lián)動機制。

（2）市人民政府加強與毗鄰縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)急管理交流合作，不斷完善毗鄰縣（市、區(qū)）應(yīng)急管理聯(lián)動機制，為應(yīng)對區(qū)域性突發(fā)事件提供合作和聯(lián)動保障。

（3）市人民政府指導(dǎo)、鼓勵全市各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）加強應(yīng)急管理區(qū)域合作與聯(lián)動。

3.2.6應(yīng)急結(jié)束

特別重大、重大突發(fā)事件應(yīng)急處置工作結(jié)束，或者相關(guān)危險因素消除后，現(xiàn)場應(yīng)急指揮機構(gòu)予以撤銷。

3.3恢復(fù)與重建

3.3.1善后處置

要積極穩(wěn)妥、深入細致地做好善后處置工作，制定救助、補償、撫慰、撫恤、安置等善后工作方案。對突發(fā)事件中的傷亡人員、應(yīng)急處置工作人員以及緊急調(diào)集、征用有關(guān)單位及個人的物資，要按照規(guī)定給予撫恤、補助或者補償，并提供心理及司法援助。有關(guān)部門要做好疫病防治和環(huán)境污染消除工作，使社區(qū)盡快恢復(fù)正常的生產(chǎn)或生活秩序。保險監(jiān)管部門要督促有關(guān)保險機構(gòu)及時做好有關(guān)單位和個人的理賠工作。

3.3.2調(diào)查與評估

對特別重大、重大突發(fā)事件的起因、性質(zhì)、影響、責(zé)任、經(jīng)驗教訓(xùn)和恢復(fù)重建等問題進行調(diào)查評估，并向上一級人民政府報告。

3.3.3恢復(fù)重建

突發(fā)事件應(yīng)急處置工作結(jié)束后，履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)的人民政府要立即組織制定恢復(fù)重建計劃，并向上一級人民政府報告。根據(jù)受災(zāi)地區(qū)恢復(fù)重建計劃，組織實施恢復(fù)重建工作。

3.4信息發(fā)布

突發(fā)事件的信息發(fā)布應(yīng)當(dāng)及時、準(zhǔn)確、客觀、全面。在事件發(fā)生后的第一時間要向社會發(fā)布簡要信息，隨后發(fā)布初步核實情況、政府應(yīng)對措施和公共防范措施等，并根據(jù)事件處置情況做好后續(xù)信息發(fā)布工作。履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)的人民政府加強網(wǎng)絡(luò)和手機短信的內(nèi)容管理和輿情分析，積極引導(dǎo)網(wǎng)民依法、理性表達意見，形成積極健康的社會輿論。

信息發(fā)布形式主要包括授權(quán)發(fā)布、散發(fā)新聞稿、組織報道、接受記者采訪、舉辦新聞發(fā)布會等。

4   應(yīng)急保障

各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工和相關(guān)預(yù)案要求，根據(jù)平戰(zhàn)結(jié)合的原則，切實做好應(yīng)對突發(fā)事件的人力、物力、財力、交通、運輸、醫(yī)療衛(wèi)生及通訊保障等工作，保證應(yīng)急救援工作和恢復(fù)重建工作的順利進行，以及災(zāi)區(qū)群眾的基本生活需要。

4.1人力資源

公安（消防）、醫(yī)療衛(wèi)生、地震救援、江河搜救、礦山救護、森林消防、防洪搶險、環(huán)境監(jiān)控、危險化學(xué)品事故救援、基礎(chǔ)信息網(wǎng)絡(luò)和重要信息系統(tǒng)事故處置，以及地質(zhì)、水電、氣等工程搶險救援隊伍是應(yīng)急救援的專業(yè)隊伍和骨干力量。各級人民政府、各有關(guān)單位要加強應(yīng)急救援隊伍的業(yè)務(wù)培訓(xùn)及應(yīng)急演練，建立聯(lián)動協(xié)調(diào)機制，提高裝備水平；動員社會團體、企事業(yè)單位以及志愿者等各種社會力量參與應(yīng)急救援工作；要加強以鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)為單位的公眾應(yīng)急能力建設(shè)，發(fā)揮其在應(yīng)對突發(fā)事件中的重要作用。

中國人民解放軍和中國人民武裝警察部隊是處置突發(fā)事件的重要骨干和突擊力量，按照國家有關(guān)規(guī)定參加應(yīng)急處置工作。

4.2財力保障

市、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）兩級人民政府要采取財政措施，保障突發(fā)事件應(yīng)急事件應(yīng)對工作所需經(jīng)費。預(yù)防和應(yīng)對突發(fā)事件所需資金，由各級人民政府按照“現(xiàn)行事權(quán)、財權(quán)劃分”原則，納入本級財政年度預(yù)算。各級財政的預(yù)備費要優(yōu)先保證應(yīng)對突發(fā)事件的需要。各級人民政府及其財政部門在突發(fā)事件發(fā)生后要簡化財政資金的審批和劃撥程序，保障應(yīng)急處置所需資金及時到位。對受突發(fā)事件影響較大的行業(yè)、企事業(yè)單位和個人，要及時研究提出相應(yīng)的補償或救助政策。要對突發(fā)事件應(yīng)急保障資金的使用和效果進行監(jiān)管和評估。

鼓勵自然人、法人或者其他組織（包括國際組織）按照《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定進行捐贈和援助。

4.3物資保障

（1）市民政局要具體負責(zé)全市應(yīng)急物資儲備的綜合管理工作，市發(fā)展和改革局及其他有關(guān)部門（單位）按照職能分工，負責(zé)基本生活水平的應(yīng)急及重要生活必需品的儲備管理工作。市經(jīng)濟和信息化局會同其他有關(guān)部門（單位）建立健全全市重要應(yīng)急物資監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)、預(yù)警體系和應(yīng)急物資生產(chǎn)、儲備、調(diào)撥及緊急配送體系，完善應(yīng)急工作程序，確保應(yīng)急所需物資和生活用品的及時供應(yīng)，并加強對物資儲備的監(jiān)督管理，及時予以補充和更新。有關(guān)部門（單位）按照職能分工，加強相關(guān)類別應(yīng)急物資和裝備儲備，完善應(yīng)急物資管理協(xié)調(diào)機制。

（2）各級人民政府及其有關(guān)部門（單位）建立物資儲備與商業(yè)儲備相結(jié)合、應(yīng)急儲備與應(yīng)戰(zhàn)儲備相結(jié)合、生產(chǎn)能力與技術(shù)儲備相結(jié)合、政府采購與政府補貼相結(jié)合的應(yīng)急物資儲備方式。市級應(yīng)急物資儲備根據(jù)本市不同區(qū)域突發(fā)事件發(fā)生種類和頻率的特點，實行分部門（單位）、分區(qū)域布局。各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府要鼓勵和引導(dǎo)社區(qū)、企事業(yè)單位和家庭儲備基本的應(yīng)急自救物資和生活必需品。

4.4醫(yī)療衛(wèi)生保障

衛(wèi)生部門負責(zé)組建醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急專業(yè)技術(shù)隊伍和醫(yī)療救援隊伍，根據(jù)需要及時赴現(xiàn)場救援，并指導(dǎo)和協(xié)助當(dāng)?shù)蒯t(yī)療救治、疾病預(yù)防控制、衛(wèi)生監(jiān)督等衛(wèi)生應(yīng)急工作，及時為受災(zāi)地區(qū)提供藥品、器械等衛(wèi)生和醫(yī)療設(shè)備。必要時，組織動員紅十字會等社會衛(wèi)生力量參與醫(yī)療衛(wèi)生救助工作。

4.5交通運輸保障

加強緊急情況下的綜合運輸管理，建立突發(fā)事件緊急運輸保障系統(tǒng)，要保證緊急情況下應(yīng)急交通工具的優(yōu)先安排、優(yōu)先調(diào)度、優(yōu)先放行，確保運輸安全暢通；要依法建立緊急情況社會交通運輸工具的征用程序，確保搶險救災(zāi)物資和人員能夠及時、安全運達。

根據(jù)應(yīng)急處置需要，對事故現(xiàn)場及相關(guān)通道實行交通管制，開設(shè)應(yīng)急救援“綠色通道”，保證應(yīng)急救援工作的順利開展。

4.6人員防護

要指定或建立與人口密度、城市規(guī)模相適應(yīng)的應(yīng)急避護場所，完善緊急疏散管理辦法和程序，明確各級責(zé)任人，確保在緊急情況下公眾安全、有序地轉(zhuǎn)移或疏散。

要采取必要的防護措施，嚴(yán)格按照程序開展應(yīng)急救援工作，確保人員安全。

4.7通信保障

建立健全應(yīng)急通信、應(yīng)急廣播電視保障工作體系，完善公用通信網(wǎng)，建立有線或無線相結(jié)合、基礎(chǔ)電信網(wǎng)絡(luò)和機動通信系統(tǒng)相配套的應(yīng)急通信系統(tǒng)，確保通信暢通。

4.8公共設(shè)施

（1）有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，分別負責(zé)或協(xié)調(diào)煤、電、油、氣、水的供給以及廢水、廢氣、固體廢棄物等有害物質(zhì)的監(jiān)測和處理。明確應(yīng)急避護場所的管理部門（單位），在應(yīng)急避護場所設(shè)置統(tǒng)一、規(guī)范的明顯標(biāo)志，定時宣傳、公布，儲備必要的物資，提供必要的醫(yī)療條件。

（2）公共交通工具、公共場所和其他人員密集場所的經(jīng)營單位或管理單位要制定具體的應(yīng)急預(yù)案，為交通工具和有關(guān)場所配備報警裝置和必要的應(yīng)急救援設(shè)備、設(shè)施，注明其使用方法，并顯著標(biāo)明安全撤離的通道、路線，保證安全通道、出口的暢通。有關(guān)部門（單位）要定期檢測、維護其報警裝置和應(yīng)急救援設(shè)備、設(shè)施，使其處于良好狀態(tài)，確保正常使用。

4.9科技支撐

（1）要加大公共安全監(jiān)測、預(yù)測、預(yù)警、預(yù)防和應(yīng)急處置技術(shù)研發(fā)的投入，不斷改進技術(shù)設(shè)備，提高全市公共安全科技水平；注意發(fā)揮企業(yè)在公共安全領(lǐng)域的研發(fā)作用。

（2）要建立本行政區(qū)域應(yīng)急平臺和統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫，并納入全省應(yīng)急平臺體系，實現(xiàn)國家、省、市、縣四級應(yīng)急平臺和有關(guān)部門（單位）應(yīng)急平臺互聯(lián)互通，滿足突發(fā)事件的監(jiān)測監(jiān)控、預(yù)測預(yù)警、值守應(yīng)急、信息報告匯總與發(fā)布、視頻會商、綜合研判、輔助決策、指揮協(xié)調(diào)、資源調(diào)用和總結(jié)評估等功能。

5   監(jiān)督管理

5.1預(yù)案演練

各級人民政府和有關(guān)職能部門要結(jié)合實際，有計劃、有重點地組織開展和相關(guān)預(yù)案演練。特別是對設(shè)計領(lǐng)域多、需要多方配合的應(yīng)急預(yù)案要開展綜合性桌面演練和“雙盲演練”。

5.2宣傳和培訓(xùn)

（1）宣傳、教育、文化等有關(guān)部門要通過圖書、報刊、音像制品和電子出版物、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等，廣泛宣傳應(yīng)急法律法規(guī)和預(yù)防、避險、自救、互救、減災(zāi)等常識，增加公眾的憂患意識、社會責(zé)任意識和自救、互救能力。各有關(guān)方面要有計劃地對應(yīng)急救援和管理人員進行培訓(xùn)，提高其專業(yè)技能。

（2）各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府及有關(guān)部門（單位）要開展面向社會的公共安全知識宣傳、普及、教育活動，增強全民的公共安全和社會責(zé)任意識，提高全社會防災(zāi)減災(zāi)意識和預(yù)防、避險、自救、互救等能力，發(fā)揮公民、法人和其他組織應(yīng)對突發(fā)事件的作用。

（3）各級各類學(xué)校要把應(yīng)急知識教育納入教學(xué)內(nèi)容，對學(xué)生進行應(yīng)急知識教育，培養(yǎng)學(xué)生的安全意識和自救互救能力。教育主管部門要會同各級政府應(yīng)急辦對學(xué)校開展應(yīng)急知識教育工作進行指導(dǎo)，組織編制統(tǒng)一的培訓(xùn)大綱和教材，編印各類突發(fā)事件通俗讀本。

（4）要建立健全突發(fā)事件應(yīng)急管理培訓(xùn)制度，定期開展應(yīng)急管理法律、法規(guī)和突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的宣傳和教育工作。

5.3責(zé)任與獎懲

（1）建立健全突發(fā)事件應(yīng)急管理工作行政領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)制和責(zé)任追究制。對公眾參加應(yīng)急救援工作或協(xié)助維護社會秩序期間，其在本單位的工資待遇和福利不變；對在突發(fā)事件應(yīng)急管理工作中作出突出貢獻的先進集體和個人要給予表彰和獎勵。

（2）有下列情節(jié)之一的，對各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府和有關(guān)部門（單位）直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

①未按規(guī)定采取預(yù)防措施，導(dǎo)致發(fā)生突發(fā)事件，或未采取必要的防范措施，導(dǎo)致發(fā)生次生、衍生事件的；

②遲報、謊報、瞞報、漏報有關(guān)突發(fā)事件的信息，或通報、報送、公布虛假信息，造成后果的；

③未按規(guī)定及時發(fā)布突發(fā)事件警報、采取預(yù)警期法人措施，導(dǎo)致?lián)p害發(fā)生的；

④未按規(guī)定及時采取措施處置突發(fā)事件或處置不當(dāng)，造成后果的；

⑤不服從上級人民政府對突發(fā)事件應(yīng)急處置工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)的；

⑥未及時組織開展生產(chǎn)自救、恢復(fù)重建等善后工作的；

⑦截留、挪用、私分或變相私分應(yīng)急救援資金、物資的；

⑧不及時歸還征用的部門（單位）和個人的財產(chǎn)，或?qū)Ρ徽饔秘敭a(chǎn)的部門（單位）和個人不按規(guī)定給予補償?shù)摹?/span>

6   附則

（1）本預(yù)案由市人民政府修訂，市政府辦公室（市應(yīng)急辦）負責(zé)解釋與組織實施。

（2）各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府及其他有關(guān)部門（單位）、企事業(yè)單位、民間團體等按照本預(yù)案的規(guī)定履行職責(zé)，并制定、完善相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。

（3）本預(yù)案自發(fā)布之日起實施。2007年市人民政府印發(fā)的《連州市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》自即日起廢止。